{"id":130,"date":"2010-07-15T23:26:13","date_gmt":"2010-07-15T23:26:13","guid":{"rendered":"https:\/\/www.futawillimapu.org\/archivo\/2010\/07\/15\/centro-de-politicas-publicas-desafios-y-oportunidades-de-la-primera-memoria-de-aplicacion-del-convenio-169-en-chile\/"},"modified":"2010-07-15T23:26:13","modified_gmt":"2010-07-15T23:26:13","slug":"centro-de-politicas-publicas-desafios-y-oportunidades-de-la-primera-memoria-de-aplicacion-del-convenio-169-en-chile","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.futawillimapu.org\/archivo\/2010\/07\/15\/centro-de-politicas-publicas-desafios-y-oportunidades-de-la-primera-memoria-de-aplicacion-del-convenio-169-en-chile\/","title":{"rendered":"Centro de Pol\u00edticas P\u00fablicas: Desaf\u00edos y oportunidades de la primera Memoria de aplicaci\u00f3n del Convenio 169 en Chile"},"content":{"rendered":"


Imagen: Centro de Pol\u00edticas P\u00fablicas<\/span><\/p>\n

[Informe CEPPDI]<\/strong> El Gobierno de Chile tiene la obligaci\u00f3n de presentar a la OIT una Memoria detallada de aplicaci\u00f3n del Convenio 169, despu\u00e9s de un a\u00f1o de ratificado el Convenio. <\/strong><\/p>\n

El plazo vence el 1 de septiembre de 2010.<\/strong><\/p>\n

<\/p>\n

La aplicaci\u00f3n en Chile del Convenio 169 ser\u00e1 examinada en Noviembre de 2010 por el Comit\u00e9 de Expertos de la OIT. Ese examen servir\u00e1 para fijar la linea de base de la aplicaci\u00f3n del Convenio y marcar\u00e1 la mirada del Comit\u00e9 respecto a Chile y la situaci\u00f3n de los derechos de los pueblos ind\u00edgenas.<\/p>\n

Las organizaciones ind\u00edgenas pueden presentar sus propios informes alternativos y hacerlos llegar a la OIT por intermedio de las organizaciones sindicales. El Comit\u00e9 contrastar\u00e1 las distintas informaciones. Por ello es importante conocer\u00a0 la Memoria oficial antes de su env\u00edo, sea para refutarla, sea para complementarla.<\/p>\n

Sin embargo, a pocas semanas de vencer el plazo de presentaci\u00f3n de la Memoria, el gobierno de S. Pi\u00f1era omite toda menci\u00f3n al Convenio 169. \u00bfCu\u00e1l es el contenido de la Memoria oficial que presentar\u00e1 sobre la aplicaci\u00f3n del Convenio 169?<\/p>\n

\u00bfSabe el Gobierno que tiene la obligaci\u00f3n de presentar una Memoria? \u00bfEst\u00e1 enterado de que esa Memoria debe ser dada a conocer y consultada previamente?<\/p>\n

Por otro lado,\u00a0\u00bfc\u00f3mo podr\u00edan las organizaciones ind\u00edgenas exigir el acceso al informe oficial y una consulta previa antes de su env\u00edo?<\/em><\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 rol pueden jugar los parlamentarios, senadores o diputados de la Comis\u00f3n de DDHH?<\/em><\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 responsabilidades le corresponden al Consejo de CONADI?<\/em><\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 papel puede jugar la Central Unitaria de Trabajadores, CUT, y los sindicatos dirigidos por ind\u00edgenas?<\/em><\/p>\n

Y, \u00bfqu\u00e9 utilidad puede tener el examen de una \u00abmemoria\u00bb para comunidades que se defienden ante megaproyectos, o quienes reclaman sus tierras o quienes reclaman su libertad?<\/p>\n

En suma \u00bfpara qu\u00e9 sirve una Memoria del Convenio 169, y c\u00f3mo incidir para hacerla efectiva?<\/p>\n

En el siguiente texto se abordan esas preguntas.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

1.- LA OBLIGACION DE PRESENTAR MEMORIAS DE APLICACI\u00d3N DEL CONVENIO<\/strong><\/p>\n

De acuerdo al Art\u00edculo 22 de la Constituci\u00f3n de la OIT<\/strong><\/a><\/p>\n

\u201cCada uno de los Miembros\u00a0se obliga <\/strong>a presentar a la Oficina Internacional del Trabajo una memoria anual sobre las medidas que haya adoptado para poner en ejecuci\u00f3n los convenios a los cuales se haya adherido. Estas memorias ser\u00e1n redactadas en la forma que indique el Consejo de Administraci\u00f3n y deber\u00e1n contener los datos que \u00e9ste solicite.\u201d<\/em><\/p>\n

Se trata de una obligaci\u00f3n crucial. Las memorias sobre aplicaci\u00f3n de los convenios ratificados constituyen la columna vertebral del sistema de supervisi\u00f3n de las normas de la OIT.<\/p>\n

La primera memoria detallada debe ser presentada cumplidos los doce meses de la entrada en vigor del Convenio en cada Estado respectivo. En marzo de 2010 la OIT solicit\u00f3 formalmente al Gobierno de Chile la presentaci\u00f3n de la primera memoria detallada de aplicaci\u00f3n del Convenio 169.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

2.- CONTENIDO DE LA MEMORIA DETALLADA <\/strong><\/p>\n

El estado debe presentar una memoria detallada de acuerdo a una gu\u00eda aprobada por el Consejo de Administraci\u00f3n de la OIT. En esa gu\u00eda se reproducen las disposiciones sustanciales del convenio y se indican los datos sobre el mismo que debe proporcionar en Gobierno en su informe.<\/p>\n

Hay preguntas concretas sobre disposiciones de fondo del Convenio, para facilitar el acopio de una informaci\u00f3n que permita a los \u00f3rganos de control apreciar el modo en que se aplica el convenio.<\/p>\n

V\u00e9ase la Gu\u00eda de preparaci\u00f3n de memorias<\/em> en el\u00a0este\u00a0link<\/strong><\/a>.<\/p>\n

3.- \u00bf QU\u00c9 ORGANISMO GUBERNAMENTAL EST\u00c1 A CARGO DE PREPARAR LA MEMORIA? <\/strong><\/p>\n

En el Gobierno chileno hay al menos cuatro instancias con atribuciones respecto a esa Memoria a presentar a la OIT.<\/p>\n

– El Ministerio Secretaria General de la Presidencia, dirigido por Christian Larroulet,\u00a0 en donde un funcionario – Sebasti\u00e1n Donoso Rodriguez-\u00a0 ha sido designado como Coordinador de Asuntos Ind\u00edgenas, y que en los hechos es quien\u00a0 dirige y controla la pol\u00edtica ind\u00edgena gubernamental.<\/p>\n

– La Corporaci\u00f3n Nacional de Desarrollo Ind\u00edgena (CONADI) y su Consejo Nacional, que es el organismo encargado por ley de coordinar la acci\u00f3n gubernamental en asuntos ind\u00edgenas. La Direcci\u00f3n de la CONADI no recae en su director sino en su Consejo Nacional.<\/p>\n

– El Ministerio de Planificaci\u00f3n, encabezado por Felipe Katz,\u00a0 del cual depende funcionalmente la CONADI.<\/p>\n

– El Ministerio del Trabajo, el cual lleva formalmente la relaci\u00f3n con la OIT y vela por la aplicaci\u00f3n de los convenios de la OIT.<\/p>\n

Sin embargo, pese a que el plazo de presentaci\u00f3n de la primera Memoria vence el 1 de septiembre de 2010, no se sabe qu\u00e9 oficina gubernamental est\u00e1 trabajando en la preparaci\u00f3n de la Memoria que debe presentar el estado de Chile.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

4.- ACCESO AL DOCUMENTO Y CONSULTA PREVIA DE LA MEMORIA OFICIAL. <\/strong><\/p>\n

Cuatro v\u00edas para exigir.<\/p>\n

El Gobierno chileno no ha dado a conocer el texto de la Memoria a los pueblos ind\u00edgenas. Y tampoco ha sometido a consulta esa Memoria con las organizaciones sindicales.<\/p>\n

\u00bfEs posible acceder al informe antes de que se envie a la OIT? Si. Es una obligaci\u00f3n del Estado, y cabe exigir su cumplimiento.<\/p>\n

\u00bfEl gobierno debe consultar previamente el contenido de la Memoria? Si. Es su obligaci\u00f3n.<\/p>\n

Planteamos a continuaci\u00f3n cuatro v\u00edas para exigir transparencia y consulta.<\/p>\n

a) .- Acceso al documento<\/strong><\/p>\n

El acceso al documento es una obligaci\u00f3n constitucional. La preparaci\u00f3n de la Memoria y su presentaci\u00f3n son actos de la administraci\u00f3n.<\/p>\n

Art 8 de la Constituci\u00f3n: \u201cSon p\u00fablicos los actos y resoluciones de los \u00f3rganos del Estado, as\u00ed como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen\u201d<\/p>\n

Las organizaciones de los pueblos ind\u00edgenas pueden exigir directamente al Gobierno el acceso al informe.<\/p>\n

A su vez la C\u00e1mara de Diputados tiene facultades para fiscalizar. Asi puede solicitarse que la Comisi\u00f3n de Derechos Humanos de la C\u00e1mara oficie al Gobierno para que env\u00ede copia de la Memoria antes de su env\u00edo.<\/p>\n

La misma Comisi\u00f3n en cumoplimiento de su mandato, puede abrir el debate parlamentario, y que discutan la Memoria junto con las organizaciones ind\u00edgenas, e incorporen sus observaciones al documento. Una parte de la implementaci\u00f3n del Convenio 169 pasa por iniciativas legislativas.<\/p>\n

b).Consulta previa de la Memoria con el Consejo de CONADI<\/strong><\/p>\n

De acuerdo a la Ley Ind\u00edgena 19.253 art\u00edculos 39,41 y 42, la Memoria a presentar a la OIT sobre aplicaci\u00f3n del Convenio 169 , debe ser presentada previamente al Consejo de CONADI.<\/p>\n

Los consejeros ind\u00edgenas de CONADI pueden y deben exigir copia anticipada del la Memoria y que esta sea debatida en una sesi\u00f3n p\u00fablica de Consejo, y realizar sesiones regionales.<\/p>\n

c) Aplicaci\u00f3n directa del articulo 6 del propio Convenio 169. El Gobierno tiene la obligaci\u00f3n de consultar antes del acto administrativo de presentaci\u00f3n de la Memoria.<\/strong><\/p>\n

De acuerdo al propio art\u00edculo 6 del Convenio 169, la Memoria debe ser sometida a un amplio proceso de consulta previa con los pueblos ind\u00edgenas.<\/p>\n

Las organizaciones de los pueblos ind\u00edgenas pueden exigir se cumpla con el deber de consultar ante un acto administrativo que les concierne, como es la preparaci\u00f3n nada menos que del Informe acerca del grado de cumplimiento de sus derechos.<\/p>\n

d)\u00a0 Obligaci\u00f3n de cumplimiento del Convenio 144 de consultas tripartitas.<\/strong><\/p>\n

El Gobierno, adem\u00e1s, tiene una obligaci\u00f3n internacional de realizar consultas tripartitas de las memorias a enviar a la OIT.<\/p>\n

Chile ratific\u00f3 en 1992 el\u00a0Convenio 144 de la OIT sobre consultas tripartitas para promover la aplicaci\u00f3n de las normas internacionales del trabajo<\/em><\/strong><\/a>. El art\u00edculo 5 de ese convenio establece que:<\/p>\n

Art\u00edculo 5 Convenio 144<\/em><\/strong><\/p>\n

1. El objeto de los procedimientos previstos en el presente Convenio ser\u00e1 el de celebrar consultas sobre<\/strong>:<\/em><\/p>\n

d) las cuestiones que puedan plantear las memorias que hayan de comunicarse a la Oficina Internacional del Trabajo<\/strong> en virtud del art\u00edculo 22 de la Constituci\u00f3n de la Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo.<\/em><\/p>\n

Aplicando el\u00a0Convenio 144<\/strong> por intermedio de sindicatos, las organizaciones ind\u00edgenas pueden conocer el informe, presentar observaciones y exigir que sean incluidas en el documento oficial, independientemente de que, adem\u00e1s, se presenten informes alternativos<\/p>\n

Cabe hacer un llamado a la Central Unitaria de Trabajadores, y a las diversas organizaciones sindicales, para que exijan el cabal cumplimiento del Convenio 144 de consultas tripartitas para el caso de la Memoria sobre el Convenio 169.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

5.- INFORMES ALTERNATIVOS. EL BALANCE DE LOS PUEBLOS.<\/strong><\/p>\n

Junto con exigir transparencia y consulta previa, las organizaciones de los pueblos ind\u00edgenas pueden y deben hacer llegar sus propios informes alternativos a la OIT, documentando el grado de (in) cumplimiento del Convenio 169 y el grado de (i)rrespeto de los derechos de los pueblos ind\u00edgenas en Chile.<\/p>\n

Art\u00edculo por art\u00edculo, y siguiendo rigurosamente la Gu\u00eda de preparaci\u00f3n de memorias, es posible construir colectivamente un fundado y rotundo informe que establezca la linea de base de la situaci\u00f3n de los derechos de los pueblos ind\u00edgenas.<\/p>\n

Muchos de los asuntos que preocupan a los pueblos ind\u00edgenas pueden ser abordados. A modo ilustrativo:<\/p>\n

– Atropellos a comunidades a trav\u00e9s de concesiones mineras y geot\u00e9rmicas e hidroel\u00e9ctricas inconsultas que afectan derechos de tierras y recursos. (Art\u00edculos 4, 5, 6, 14 15)<\/em><\/p>\n

– Negaci\u00f3n de derechos sobre las tierras ancestrales e imposici\u00f3n de mecanismos inadecuados para el tratamiento de los asuntos de tierras. (Art\u00edculo 14)<\/em><\/p>\n

– Incumplimiento de derechos fundamentales al debido proceso, y aplicaci\u00f3n discriminatoria de legislaci\u00f3n penal (Articulo 3, 10)<\/em><\/p>\n

– Exclusi\u00f3n de participaci\u00f3n en los asuntos p\u00fablicos, y falta de garant\u00edas para la participaci\u00f3n de los pueblos ind\u00edgenas en la adopci\u00f3n de pol\u00edticas y planes nacionales, regionales y sectoriales que les incumben. (Art\u00edculos 2, 7, 33 )<\/em><\/p>\n

-Interpretaci\u00f3n restrictiva y antijur\u00eddica del Convenio 169 por medio del Decreto 124\/2009 y de sentencias judiciales (caso Palguin) que transgreden a la Convenci\u00f3n de Viena del derecho de los tratados. (Pre\u00e1mbulo, Art\u00edculos 2, 6, 7, 35)<\/em><\/p>\n

– Proyectos de ley inconsultos y contrarios al Convenio 169 (Art\u00edculos 3, 6, 7, 15)<\/em><\/p>\n

-Un presupuesto para pol\u00edticas ind\u00edgenas insuficiente y discriminatorio que solo destina un 0,3 % del Presupuesto P\u00fablico y que no se corresponde con las obligaciones y posibilidades estatales.(Art\u00edculos 2, 3, 4, 7, 33)<\/em><\/p>\n

Y as\u00ed, sucesivamente, se pueden documentar asuntos de educaci\u00f3n, salud, condiciones laborales, empobrecimiento, etc.<\/p>\n

Son todos asuntos que ya est\u00e1n constatados por los \u00f3rganos de Naciones Unidas de Derechos Humanos y que ahora se abordan sistem\u00e1ticamente y junto con validar las reclamaciones, pasan a integrar el control de aplicaci\u00f3n del Convenio 169.<\/p>\n

Los informes alternativos presentados por las organizaciones ind\u00edgenas pueden ser decisivos para poner a Chile en la atenci\u00f3n del Comit\u00e9 de Expertos que examinar\u00e1 la Memoria, para que formule solicitudes directas y recomendaciones sustantivas. Y que la situaci\u00f3n de Chile se ponga en tabla de la pr\u00f3xima sesi\u00f3n de la Comisi\u00f3n de Aplicaci\u00f3n de Convenio de la OIT en 2011.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

6.- CONCLUSIONES<\/strong><\/p>\n

La primera Memoria detallada de aplicaci\u00f3n del Convenio 169 de la OIT en Chile es una obligaci\u00f3n estatal, y al mismo es una oportunidad.<\/p>\n

Seria un grave error que el Gobierno insista en no hacer p\u00fablico el documento de Memoria y no consultarlo previamente. Transgreder\u00eda a la Constituci\u00f3n, a la ley 19.253, al Convenio 169 y al Convenio 144 de la OIT. En suma, seria una gratuita demostraci\u00f3n de irrespeto del derecho nacional e internacional. La se\u00f1al a los pueblos ind\u00edgenas ser\u00eda elocuente, no solo respecto a sus derechos sino respecto a la val\u00eda del estado de derecho.<\/p>\n

Es tiempo ya que los actuales responsables de la pol\u00edtica ind\u00edgena asuman que el Convenio 169 forma parte del ordenamiento jur\u00eddico de Chile. Y que el cumplimiento cabal del mismo, no solo es una obligaci\u00f3n, sino ante todo una oportunidad para la paz social, el di\u00e1logo constructivo y la democracia en un pa\u00eds plural.<\/p>\n

El examen de la primera Memoria de Chile debe ser tomado como una oportunidad para el Gobierno y los pueblos ind\u00edgenas. Por un lado, ser\u00e1 el balance de las deudas de la transici\u00f3n chilena para con los derechos de los pueblos ind\u00edgenas. Por otro lado las observaciones a la luz del Convenio 169 en medio de un amplio debate p\u00fablico contribuir\u00e1 a identificar una agenda de implementaci\u00f3n de derechos y acordar su cumplimiento. La elaboraci\u00f3n de informes alternativos puede convertirse en un hecho pol\u00edtico y un aprendizaje colectivo.<\/p>\n

Tal como se izaron las banderas celebrando la entrada en vigor del Convenio 169, es tiempo de desplegar las banderas de los derechos.<\/p>\n

\n

Informe elaborado por V. Toledo
3\/07\/2010<\/p>\n

Fuente: Centro de Pol\u00edticas P\u00fablicas (03.07.2010)<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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